КООПЕРАТИВНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

КООПЕРАТИВНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ
- одна из форм нецентрализованной федерации, взаимоотношения в которой строятся на началах, исключающих иерархию (подчинение друг другу). По мнению крупнейшего исследователя современного федерализма Д. Елазара, корни К.ф. базируются на идее создания общества на основе договора и соглашений. В федеративных отношениях в таких федерациях доминирует принцип разделения государственной власти и разделенной (солидарной) ответственности, при которой функции, когда-то признаваемые исключительными для каждой из сторон, становятся разделенными функциями. Кооперация федерации и ее субъектов базируется на переговорных (согласительных) процедурах, соблюдение которых обязательно в случае возникновения разногласий. Действует принцип "максимум согласия - минимум принуждения".

К.ф. вырастает из дуалистического федерализма и воплощает все позитивные, оправданные опытом федеративных отношений характеристики. В то же время модель К.ф. отличается и новыми качествами. Так, модель дуалистического федерализма характеризуют два способа размежевания власти по вертикали: разделение прав между федерацией и ее субъектами в виде фиксированного перечня либо в виде закрепления определенного круга полномочий за одной из сторон и предоставления другой всех остальных полномочий. Для этой модели федерализма характерна двухуровневая структура правления, при которой оба уровня осуществляют свою власть в отношении одной и той же территории и одного и того же населения. При этом каждый уровень имеет по крайней мере одну сферу, в которой он является автономным. Существуют, кроме того, гарантии автономности каждого уровня правления в собственной сфере. Практика показала недостаточность только таких способов размежевания власти для гармонизации властеотношений по вертикали. Развитие федерализма свидетельствует, что существуют сферы общественной жизни, в которых требуется не разделение, а кооперация (сотрудничество) и солидарная ответственность федерального центра и составных частей федерации.

Впервые идеи К.ф. получили воплощение в 30-х гг. XX в. в США (хотя в целом для этой страны характерна дуалистическая модель федерализма). Модель К.ф. воплотила еще один способ, подсказанный европейской практикой конституционного развития, - установление сфер совместного ведения федерации и ее субъектов (в ФРГ это так называемая конкурирующая компетенция). Закрепление в конституции страны такого способа разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами предполагает учреждение особой системы власти, которая основывалась бы на отношениях партнерства (сотрудничества и солидарной ответственности) и при которой не только должна быть четко разграничена компетенция между носителями власти, но и должны быть созданы развитые организационные структуры кооперации, ясно прописаны меры и механизм ответственности. Согласно немецкой доктрине К.ф. государственные полномочия распределяются между федерацией и ее субъектами - 16 федеральными землями. При этом в сфере законодательства компетенция федерации и земель распределяется таким образом, что решающая роль в правовом регулировании принадлежит федерации. Соответственно на долю земель остается регулирование в порядке конкурирующей компетенции тех вопросов, которые не урегулированы федерацией. Концепция К.ф., положенная в основу австрийского федерализма, предполагает усиление кооперации и координации во взаимоотношениях между федерацией и землями по вопросам их компетенции. При этом Конституция Австрии регулирует распределение компетенции между федерацией и составляющими ее 9 землями в значительной мере в пользу федеральных властей.

Специфика европейского К.ф., получившего распространение в ФРГ и Австрии, обусловлена также предметами совместного ведения, предполагающего развитие партнерских отношений между федерацией и ее субъектами. Идеи К.ф. получили реальное воплощение в США, Швейцарии и др. федеративных государствах. Отчасти идеи К.ф. реализуются и в практике российского федерализма, чему благоприятствуют положения Федерального закона от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", конкретизировавшего ст. 72 Конституции РФ.

Считается, что в современную эпоху К.ф. в большей мере отвечает задачам построения стабильной государственности, позволяет в цивилизованных формах предупреждать и разрешать политические, национальные, этнические, религиозные конфликты, а также конфликты, порожденные с региональным сепаратизмом. В то же время К.ф. при определенных условиях (слабости федерального центра, углублении сепаратистских тенденций) может привести к преобразованию федерации в конфедерацию. Преобразование федеративных отношении в конечном счете должно привести к формированию модели К.ф. Отдельные элементы этой модели уже внедрены в федеративную структуру Российского государства (к ним в первую очередь следует отнести механизмы совместного осуществления государственной власти посредством закрепления в Конституции предметов совместного ведения); предусмотренный Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации договорный характер разграничения полномочий в сферах совместного ведения; использование согласительных процедур при возникновении разногласий между РФ и ее субъектами.

(В.Ч.)


Энциклопедический словарь «Конституционное право России». — М.: Юридическая литература. . 2002.

Нужно решить контрольную?

Полезное


Смотреть что такое "КООПЕРАТИВНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ" в других словарях:

  • ФЕДЕРАЛИЗМ — а; м. [франц. fédéralisme] 1. Принцип государственного устройства на началах федерации (1 зн.). 2. Политическое течение в ряде стран, добивающееся установления федеративного устройства. Идеи, взгляды федерализма. ◁ Федералистский (см.). * * *… …   Энциклопедический словарь

  • Федерализм — (federalism) Смысл понятия заключается в следующем: все будут удовлетворены (или никто не будет постоянно находиться в невыгодном положении) при условии оптимального сочетания национальных интересов с интересами региональными или территориальными …   Политология. Словарь.

  • ФЕДЕРАЛИЗМ — принцип, доктрина, положенные в основу политико территориального и(или)национально территориального устройства ряда современных государств. По своему назначению Ф. содержит возможности децентрализовать и распределять власть по вертикали;… …   Энциклопедия юриста

  • ФЕДЕРАЛИЗМ — способ (принцип) территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов федерации между собой и федеральными органами государственной власти. Ф. как сочетание самоуправления и разделения властей выполняет две… …   Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

  • Федерация — (Federation) Федерация это форма территориального устройства государства Определение, виды и типы федераций, преимущества и недостатки федеративного устройства государства, федерализм в современной России Содержание >>>>>>>>>> …   Энциклопедия инвестора

  • Германия — (Deutschland) Государство Германия, история и развитие Германии, политическое и экономическое устройство Информация о государстве Германия, история возникновения и развития Германии, политическое и экономическое устройство Содержание… …   Энциклопедия инвестора

  • Германия — У этого термина существуют и другие значения, см. Германия (значения). Эта статья обо всей истории Федеративной Республики Германия; о периоде истории до 1990 года см.: Западная Германия. Федеративная Республика Германия Bundesrepublik… …   Википедия

  • ВИДЫ ФЕДЕРАЦИИ — сложившиеся в государственной практике различных стран модели федерации, различающиеся способами образования, особенностями их правового статуса, характером его закрепления в национальных конституциях и др. В зависимости от способа распределения… …   Энциклопедический словарь «Конституционное право России»

  • СССР. Библиография —         Население          Государственный строй. Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922 1936). Сб. документов, М., 1940; Конституции и конституционные акты РСФСР (1918 1937). Сб. документов, М., 1940; История Советской Конституции.… …   Большая советская энциклопедия

  • ИТАЛИЯ — (Italia, Italy) Общие сведения Официальное название Итальянская Республика (итал. La Repubblica Italiana, англ. The Italian Republic). Расположена в южной части Европы. Площадь 301,2 тыс. км2, численность населения 57,7 млн чел. (2002).… …   Энциклопедия стран мира


Поделиться ссылкой на выделенное

Прямая ссылка:
Нажмите правой клавишей мыши и выберите «Копировать ссылку»